岐山县位于陕西西部，隶属于陕西省宝鸡市,以境内东北部箭括岭双峰对峙，山有两歧而得名。境内总面积856平方公里，辖9个镇、106个行政村、15个社区、1个省级经济技术开发区（蔡家坡经开区），人口46万。先后荣获全国绿化模范县、国家卫生县城、国家园林县城、“四好”农村路全国示范县、省级文明县城等多项荣誉。
近日，《秦风热线》“纪委书记面对面”系列融媒直播访谈邀请到中共岐山县委常委、县纪委书记、县监委主任 龙淑萍 走进直播间，就岐山县纪委监委“全周期管理方式一体推进‘三不腐’，为清廉岐山建设提供坚强保障”的内容与听众、网友进行了交流。
图：中共岐山县委常委、县纪委书记、县监委主任 龙淑萍（右）、主持人 刘圆圆（左）
1.什么是“全周期管理”？
“全周期管理”是一种现代化管理理念和管理模式，指的是从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全周期统筹和全过程整合。2022年6月17日，习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时强调，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。把“全周期管理”方式运用于反腐败斗争,体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代反腐败斗争实践和规律的深刻洞察，为我们全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战提供了新的思想方法和工作方法。全周期管理运用到纪委监委的工作中，就是要从事前预防、事发预控、事后总结反思等环节进行全周期的有效治理方式。全周期管理强调决策权、执行权和监督权在运行链上的全程耦合和制约监督，强调风险评估、任务部署、推进落实、过程监测、总结讲评等环节的有机衔接。只有不断推动“三不腐”同时发力、同向发力、综合发力，强化从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控，才能推进防范和治理腐败工作常态化、长效化。
2.岐山县纪委监委如何运用“全周期管理”方式推进“三不腐”工作？
一是抓好事前预警防范。坚持从苗头性倾向性问题入手，通过制发提示告知函、预警提醒函，抓住决策审批、合同管理、招标采购等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约，健全完善体制机制建设，常态化、制度化、长效化防范和治理腐败问题。近年来，岐山县纪委监委制定实施了《岐山县纪检监察信访举报风险研判提醒预警实施办法》，通过对信访举报风险问题研判在先、提醒预警在先、预防化解在先，先后发出提醒预警函7份，电话提醒22次，当面交办12次，跟进督办37次，进一步夯实基础、提升能力、提高效率，实现信访举报工作“二提高三降低”（提高实名举报率、提高信访调查澄清率和成案率，降低信访总量、降低重复访数量、降低越级访数量）的目标。针对领导干部大操大办婚丧嫁娶事宜等问题，制发了《关于进一步从严规范党员领导干部和公职人员婚丧喜庆事宜的通知》《关于开展婚丧嫁娶事宜靠前监督提醒谈话的通知》《关于印发<岐山县领导干部“八小时之外”活动监督管理制度>的通知》，紧盯重要节点，强化警示提醒。2021年至今，开展领导干部操办婚丧嫁娶事宜靠前监督87人次，其中“一把手”12人,查处违规操办婚丧嫁娶事宜5件，处分5人。
二是抓好事中精准施治。把严的主基调贯穿工程建设招投标、国有集体三资“招、拍、挂”领域前期、基建和运营管理全过程，通过将治理腐败各环节流程前后连贯、紧密相扣，让权力运行、资源配置、机制构建、日常监督等变得更加顺畅规范，有效防止腐败问题滋生。在推进项目建设高质量发展过程中，岐山县纪委监委深入开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，对县发改局、住建局、自然资源局、水利局、交通运输局等项目执行情况、招投标情况、工程管理情况进行不定期监督检查；对县财政局、审计局项目资金管理、信贷资金运行情况定期抽查检查，先后督促各职能部门制定《工程项目建设监督管理办法》《工程项目廉政预警谈话制度》《工程建设项目“黑名单”制度实施办法》《资金结算审核工作流程》等制度，强化对招投标、建筑施工、工程监理、资金拨付等各环节监管执法工作的再监督，斩断重点领域重点行业党员干部违规违纪违法的源头。
三是抓好事后总结反思。全面梳理监督检查、巡察、专项治理和审查调查发现的问题，推动各责任部门、各相关单位明确清单台账，做深做实问题整改和查办案件“后半篇文章”，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，充分发挥标本兼治综合效应。2021年以来，岐山县纪委监委全面梳理群众身边腐败和作风问题，强化自查和督查，推动各责任部门、相关单位列明问题清单，细化工作台账，督促整改落实。诸如，针对粮食购销领域专项整治，制定印发《全县国有粮食企业粮食购销问题全面排查工作方案》，组织县发改、财政、审计等部门结合职能职责，自查发现问题28个；接受市委粮食购销领域专项巡察，反馈问题8个；开展县委粮食购销领域专项巡察，发现问题11个，其中，问题线索2条。针对这些典型问题，岐山县纪委监委对相关部门、单位和企业开展问题整改专项检查，推动解决共性和深层次问题，并根据身边案例进行以案促改，促进形成整改闭环，进一步提升了“改”的质量和“治”的实效。
3.如何将“全周期管理”的工作理念运用到清廉岐山建设中？
一是坚持系统化谋划，下好“一盘棋”。清廉建设工作启动以来，县委高度重视，坚决扛起清廉建设主体责任，县委书记全力支持、具体部署，认真履行第一责任人职责，多次在全县工作会议上对清廉岐山建设提出具体要求。县纪委监委负责工作专班日常工作，“全周期”发挥组织协调作用，健全会议协商、情况报告、工作通报、督办落实等工作机制，着力构建起“县委领导、专班统筹、部门落实、社会参与”的良好工作格局。县委领导带队调研督导10余次，保障了清廉岐山建设工作有组织、有步骤地开展。
二是坚持具体化推动，打好“主动仗”。县纪委监委牵头制定清廉岐山建设实施方案，分解下达清廉建设各成员单位重点任务，制定具体措施，明确责任单位，提请县委全会审议通过。分年度召开清廉岐山建设部署会、推进会，开展“全周期”督导检查，督促分类制定评价标准，抓实清廉单元建设，层层压实主体责任，确保全县各单位“个个肩上有责任、千斤担子众人挑”，有效实现了清廉岐山建设目标路径化、责任主体具体化、基点靶点长效化。
三是坚持项目化推进，出好“组合拳”。岐山县纪委监委聚焦6个建设单元确定20家牵头部门，将建设任务分解成145项重点工作，聚焦政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗等“四清”目标，大力实施“铸魂固本”“阳光透明”“铁军锻造”“崇廉倡廉”等“四大”工程，从政治保障、责任落实、权力监督、风险防范、法治规范、队伍管理等方面强化“全周期”管理，推进清廉岐山建设全方位全领域深化。全县各级各部门闻令而动，主动承担牵头、配合职责，有机融入清廉建设工作大局，主要负责同志亲自抓、负总责，定期研究分析情况，确定工作靶向，及时解决存在问题，确保各个清廉单元建设顺利稳步推进。
4.如何深化“三不腐”？下一步的工作计划
一要完善动态清除、常态惩治工作机制，保持反腐高压态势不放松。坚持坚定稳妥、稳中求进，精准研判反腐败斗争主攻方向，聚焦重点问题、重点领域、重点对象，以精准施策、定向发力、科学处置确保动态清除，以直查直办、协调联动、质量评查确保常态惩治，有力遏制增量、清除存量。持续做到“四个坚决”，即：坚决惩治不收敛不收手、胆大妄为者；坚决打击政治问题和经济问题交织的腐败；坚决整治新型腐败和隐形腐败；坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败；做到“四个严肃”，即：严肃查处问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部；严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题；严肃查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿等行为；严肃查处年轻干部作风和腐败问题。
二要健全对账销号、协作配合工作机制，提升审查调查质效不懈怠。坚持紧盯重点人和关键事，加大查办力度，健全“1+N+N”工作法和协作区工作机制，对问题线索进行定期核对、及时分流、不定期研判、高效办理，对问题线索做到“全周期”管理，提升审查调查质效。进一步健全完善派驻监督制度机制，建立派驻（派出）机构定期报告、会商、通报、述责“四定期”和每半年向县纪委常委会报告一次工作，每年会同驻在单位党委（党组）专题研究一次全面从严治党工作等“十个一”机制，推进派驻（派出）机构全面运用监察权。强化基层监督效能，按照“明责、塑形、铸神、提升”要求，巩固拓展基层监督执纪执法一体化和镇纪委工作标准化规范化建设成果，深入实施基层监督执纪执法提质增效活动，盘活内部资源，推动基层监督做实做强，不断提升基层治理能力和水平。
三要建立“育”“导”同步、“警”“改”互促工作机制，紧盯廉洁教育关口不止步。扎实开展主题教育，聚焦全县“十四五”规划实施、“四大战略”落实等过程中的重点领域和重要环节，立足职能职责，开展有针对性地廉政教育。发挥好岐山电视台、县政府和纪检监察网站、“清风岐山”微信公众平台等网络资源，通过以案释德、以案释纪、以案释法等形式，加强对法律法规、典型案例的宣传、解读，充分发挥查办案件的警示教育功能，着眼于产生问题的深层次原因，对症下药、综合施策，从思想源头上消除贪腐的念头，让遵纪守法成为党员干部和公职人员的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
