（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，“两个维护”重大政治责任落实有力。县纪委常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，专题研究纪检监察工作，自觉运用“六个统一”“五个必须”宝贵经验指导实践。建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示督查问责机制，聚焦党中央重大决策部署强化政治监督，扎实推进统计领域、人防系统、违规收送礼金等专项整治，立案15件，党纪政务处分6人。坚决整治形式主义、官僚主义，查处问题58件，党纪政务处分81人。坚持履行协助职责和监督责任有机结合，着力加强全县党员干部特别是领导干部思想教育、队伍建设、作风建设，督促完善重大事项决策、蔡家坡运行管理、政府投资项目管理、规划管控、国有资产管理和统计上报等工作机制，通过“出去看、回来谈”“大走访、大调研”“落下来、动起来”，形成了构建生态宜居美丽家园、建设工业强县、旅游名县、农业大县等思路目标，全县政治生态、体制机制、思路目标实现了“三个重构”。

（二）践行以人民为中心的发展思想，群众身边腐败和作风问题得到有效整治。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯元旦春节、五一端午等时间节点正风肃纪，累计开展督导检查69批104次，查访单位231个，一对一约谈镇、部门“一把手”16人，开展谈心谈话811人次，查处违反中央八项规定精神问题13件，党纪政务处分16人。认真贯彻落实中央脱贫攻坚专项巡视和省市脱贫工作绩效考核反馈意见整改工作要求，建立巡视整改常委负责制、扶贫移送线索提醒制、案件督办制等3项制度，督促纠治脱贫攻坚工作中“四个意识”不强、纪律作风不实、工作措施不力等突出问题，开展监督检查3次，查处扶贫领域违纪问题17件，党纪政务处分19人，组织处理38人，通报曝光3批12人。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，制定与政法机关办理涉黑涉恶腐败问题线索移送工作办法，夯实各级党组织主体责任、纪检监察机关监督责任和职能部门监管责任，查处涉黑涉恶腐败问题违纪案件6件，党纪政务处分6人，查处充当黑恶势力“保护伞”案件2件，党纪处分2人。强化生态环保领域监督执纪问责，立案12件，党纪政务处分13人。围绕优化营商环境，着力整治“为官不为”“中梗阻”等作风顽疾和以权谋私、打击报复、投诉企业等问题，查处优化营商环境违纪线索44件，党纪政务处分46人。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展漠视群众利益问题专项整治，对教育医疗、食品药品等民生领域5大类39个问题精准施治，查处漠视侵害群众利益突出问题62件，党纪政务处分66人。

（三）深化纪检监察体制改革，监督体系优势初步显现。一体推进纪律检查体制、监察体制、纪检监察机构“三项改革”,制定县纪委监委机关“三定”方案、县委巡察机构“三定”方案和《岐山县纪委派驻机构改革实施方案》。将25家县级党政机关派驻机构精简整合为9家，落实编制30名，监督覆盖48个县级部门。推进监察工作向镇延伸，成立县监委派出各镇监察组9个，明确工作人员编制20个。为4个巡察组配备了专职干部12名。通过思想、力量、工作上的深度融合，形成强大的监督合力，切实把制度优势转化为治理效能。突出巡察监督，年内开展常规巡察三轮次，专项巡察两轮次，巡察单位40个，移交问题线索73件，督促整改问题225件。

（四）强化不敢腐的震慑，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。紧盯重点领域、重点岗位、重点对象，通过拓宽线索渠道、强化业务培训、深化办案协作，严肃查处发生在群众身边的腐败案件，保持惩治腐败的高压态势。全县共处置问题线索261件，其中谈话函询14件，初步核实247件，立案183件，结案176件，党纪政务处分174人。保持监督执纪问责的高压态势，运用“四种形态”处理问题413人次，其中第一、二种形态处理388人次，占比93.95%，第三、四种形态25人；查处科级干部案件18件，办理留置案件5件，移送司法机关4人，重处分和移送司法机关人数居全市前列。坚持容纠并举，先后对6名轻微违纪干部实施容错纠错。

（五）持续深化标本兼治，不能腐不想腐的体制机制不断完善。充分发挥典型案件治本功能，打好问题整改、建章立制、家风建设“组合拳”。以权王军、胡传祥、何宏年、刘怀亮等严重违纪违法案为镜鉴，积极开展“以案促改”警示教育活动，查找廉政风险点546个，修订完善制度130多项。积极谋划设计召亭、周公庙廉政教育基地提升改造工程，着力打造干部教育基地、传统文化研学基地和文化旅游基地。培育建成全县法治宣教中心廉政教育基地。创作编排大型廉政秦腔历史剧《甘棠清风》，先后在岐山大剧院、省戏曲研究院公演，受到社会各界好评。组织全县1000多名党员干部观看市县廉政优秀剧目展演，300多名党员干部参与县纪委监委组织的“廉洁在我身边”主题征文，推荐选送11名作者作品参加市纪委优秀廉政书法作品展，打造全方位、立体式的廉政文化宣传教育格局，进一步筑牢全县党员干部拒腐防变的思想防线。

（六）落实政治过硬、本领高强要求，纪检监察队伍能力素质全面提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全县纪检监察干部立足本职找初心、紧盯问题抓整改，共检视查摆问题119个，目前已全部整改到位，解决群众“烦心事、操心事、揪心事”30个，建章立制4个，在思想上政治上作风上得到新提升。坚持把政治标准放在第一位，树立唯才是举、实干争先、五湖四海的选人用人导向，为县纪委机关和各派驻纪检监察组选调干部11名。通过专题培训、实战训练、跟班学习等多种形式，扎实开展业务能力大提升活动，先后组织专题培训20余期，跟班学习15人次，以案代训13人次，开展知识测试4场次，干部业务能力水平全面提升。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在着一些不容忽视的问题。一是有的党委（党组）对高质量发展的内涵规律理解不到位，履行主体责任、监管责任“稳”有余而“进”不足；有的党委（党组）书记对从严治党压力传导不到位，有的班子成员落实“一岗双责”的主动担当意识不强。二是有的镇纪委和派驻纪检监察组对政治机关定位认识不深刻，对政治监督内涵范围、方法途径把握不精准，从政治上发现和分析问题的能力不强，对一些重点领域、关键环节和重要岗位的监督不到位。三是“四项监督”的协作联动工作有待加强，相互沟通、联系、定期反馈等日常监督机制还有待完善；有的纪检监察干部政治业务素质和履职尽责能力还不能完全适应新形势新要求，全员培训需要进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视、深入研究，采取有力措施，认真予以解决。

二、2020年工作部署

2020年是全面建成小康社会、“十三五”收官之年，也是跻身全市第一方阵、谋划“十四五”的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委四次全会、省纪委四次全会、市纪委五次全会以及县委十七届八次全会工作部署，提高政治站位，强化履职担当，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为岐山跻身全市第一方阵、全面建成小康社会提供坚强纪律保障。

(一)真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“两个维护”的自觉性坚定性

中央纪委四次全会深刻总结了党的十九大以来新时代纪检监察工作高质量发展的认识和体会，归结起来就是：一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员干部坚决做到“两个维护”，一以贯之落实全面从严治党方针要求。对于这些认识和体会，全县各级党组织要深刻学习领会，坚决贯彻落实，充分运用到党风廉政建设和反腐败斗争实践中。全县各级党员干部要持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把不忘初心、牢记使命作为党的建设永恒课题，不断激发锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。

要推进政治监督具体化常态化。始终把“两个维护”作为新时代纪检监察机关的根本政治责任，围绕党章党规和宪法法律法规执行情况，严肃查处违背党的政治路线、破坏民主集中制、破坏党内政治生态等问题；围绕党中央重大决策部署、重大战略和习近平总书记重要指示批示精神落实情况，整治做选择打折扣搞变通等问题，确保政令畅通；围绕党的十九届四中全会精神贯彻落实情况，整治只传达不研究、只学习不落实，阳奉阴违、弄虚作假，急功近利等问题。同时，要围绕省市委下达的追赶超越、落实“五新”战略、加快“四城”建设等工作任务，围绕县委集中力量做强汽车产业、做大一碗面、做活周文化、做靓“一城两区”等重点工作，强化监督执纪问责，推动工作落实。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，深入整治群众反映强烈的突出问题

聚焦脱贫攻坚决战决胜，紧盯脱贫工作成效、脱贫政策连续性稳定性，以及“四个不摘”情况加强监督检查，推动责任落实、政策落实、工作落实。紧盯产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进、易地扶贫搬迁方面深层次问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，保障脱贫攻坚决战决胜。

聚焦漠视侵害群众利益，紧盯教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等民生领域损害群众利益问题，加大直查直办力度，以实际行动回应群众关切；紧盯扫黑除恶专项斗争治本目标，健全长效工作机制，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。

聚焦疫情防控大局，紧盯责任落实、重点工作和关键环节，围绕当前复工复产、重大项目开工建设等工作，督促各镇党委、政府落实主体责任，督促卫健、交通、工信、商务、市场监管等部门履行职责，依规依纪依法查处敷衍塞责、消极应付和贪污侵占挪用救援款物、失职渎职等违纪违法问题。

(三)持续深化纪检监察体制改革，推动监督全覆盖从“有形”走向“有效”

不断深化“三项改革”，协助党委推进全面从严治党，促进主体责任、第一责任人责任和监督责任贯通联动。加强县纪委对镇纪委的领导，落实“两为主一报告”工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化派驻(出)机构改革，加强县纪委监委的直接领导，健全完善相关工作制度和协作机制，强化履职考核和述职述廉。

严格落实省纪委《开展日常监督工作办法》，健全监督对象廉政档案，建立分析研判分层负责机制。用好谈话函询，用准纪检监察建议，明确整改要求，放大监督效应。要贯通运用监督执纪“四种形态”，用足、用准第一种形态，让批评教育成为常态。稳步推进检举举报平台建设，充分发挥“信、访、网、电”主渠道作用，做到精准受理、认真研判、及时分流、闭环管理。

突出党内监督主导作用，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，有机贯通党内监督与民主监督、司法监督、舆论监督、审计监督等其他监督方式，推动各类监督相互协调、形成合力，增强监督的严肃性、协同性、有效性。综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、专项督查、追责问责等方式，抓早抓小、防微杜渐，让党员干部时刻感受到纪律无处不在、监督就在身边。

(四)强化权力运行制约监督，贯通使用纪法两把“尺子”

强化权力监督制约，围绕授权、用权、控权等环节加强监督制约，督促职能部门全面梳理排查法定授权，排查廉政风险点，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，消除权力行使的监督盲区。坚持纪法双施双守，聚焦遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面，及时发现问题、查处问题。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，完善小微权力清单制度，拓宽监督渠道，以监督促公正、以透明保廉洁。坚持严肃审慎、精准规范问责，纠正问责不力、滥用问责、不当问责等问题，督促各类问责主体齐抓共管，增强问责的严肃性和公信力。

贯通使用纪法两把“尺子”，规范内控机制和纪律约束机制，做好制度设计的“破改立”，解决纪委监委内部监督执纪问责和监督调查处置的协调衔接问题。发挥审理审核把关和监督制约作用，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理，提高监督执纪、审查调查工作质量。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关相互配合、相互制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。

(五)坚决破除形式主义、官僚主义，巩固拓展落实中央八项规定精神成果

加强对中央八项规定精神落实情况的监督。督促党委(党组)每年对本镇、本部门落实情况梳理排查，抓住突出问题集中整治，提升作风建设成效。紧盯执行中央决策部署中形式主义、官僚主义、为基层减负不力、对维护群众利益不担当不作为等突出问题，开展排查整治，年终向县委和县纪委专题报告整治情况。

驰而不息纠治“四风”。用好监督举报平台，全面整治不吃公款吃老板、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，坚决遏制享乐主义、奢靡之风，从严查处滥发津补贴、违规公款旅游、私设“小金库”等问题，通报曝光顶风违纪典型案件，防止“四风”反弹回潮。

持续深化集中整治。持续深化违规收送礼金、人防系统、统计数字造假、历史文化遗产保护领域腐败和作风等问题专项整治，统筹推进领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”整治，督促整改规范，推动党风政风、社会风气持续好转。

（六）坚持把握内涵、改进方式，充分发挥巡察利剑作用

坚持把握政治巡察内涵，按照“六围绕一加强”和“五个持续”总体要求，突出“四个落实”“三个聚焦”重点内容，发挥巡察政治监督、政治导向作用，紧盯被巡察党组织政治责任，聚焦党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实情况、群众身边腐败和作风问题、基层党组织建设等方面，坚守政治巡察的职能定位。

坚持以“市县巡察质量提升年”活动为契机，改进常规巡察方式，推进向村居和部门下属单位延伸；开展脱贫攻坚专项巡察，统筹推进巡察全覆盖。压实主体责任，推动巡察与镇纪委、派驻纪检监察组工作协同并进，与组织、审计等工作协同并进，加强巡察规范化、专业化、信息化建设，完善相关制度，严格队伍管理，提高信息化水平。

坚持做好巡察“后半篇文章”，把巡察整改与日常监督、深化改革结合起来，落实巡察整改报告制度，公开巡察整改情况，压紧压实被巡察党组织整改主体责任。综合运用巡察成果，精准处置巡察移交问题线索，专项治理巡察发现的普遍性和突出问题，充分发挥巡察标本兼治作用。

(七)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

保持不敢腐的高压震慑，紧盯“关键少数”，突出矿产资源、工程建设、违规经商办企业等重点领域和重点问题，持续深化反腐败斗争。对党的十八大以来不收敛不收手，政治问题与经济问题交织的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持行贿受贿一起查，斩断“围猎”利益链，破除权钱交易关系网，让行贿者和受贿者同样付出代价。强化办案安全管理，公正文明执纪执法，保障审查调查对象合法权益，严格落实“走读式”谈话安全规定，坚决守住安全底线。

健全不能腐的制度防范。要扎紧扎牢制度笼子，落实任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，完善审批监管、工程建设、资源开发等重点领域监督机制，用制度管人管事。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和黑名单制度，定期向金融监管、招投标管理等有关部门通报，推动构建亲清政商关系。

增强不想腐的思想自觉。发挥查办案件治本作用，督促案发单位党委（党组）深入剖析发案原因，集中开展警示教育。坚持“一案四报告一总结”，推动“以案促改”常态化、制度化。突出岐山廉政教育特色，高质量完成周公庙、召亭勤廉教育基地提升改造工程。深度挖掘县域廉政资源，深入开展廉政文化宣传教育，年内举办全国召公廉政文化研讨活动，着力打造一批以廉政秦腔剧《甘棠清风》为代表的廉政文化精品，真正实现以文化人、固根铸魂，筑牢筑强岐山廉政文化宣教品牌。

三、创新理念思路方法，持续提升新时代纪检监察工作高质量发展水平

对标高质量发展要求，主动转变思路理念、方式方法、工作作风，重实干，求实效，突破关键环节，推动各项工作全面过硬。

(一)发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推进制度优势向治理效能转化。把学习贯彻十九届四中全会精神作为重大政治任务，自觉从坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进工作，切实把全会部署转化为理念思路和治理实践。发挥职能作用，维护制度权威。以监督保障执行、促进完善发展为切入点，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、有效监督，严肃查处漠视制度、违反制度、破坏制度及随意变通、恶意规避等问题，以高质量党内监督促进国家制度和治理体系提质增效。把握工作职责，带头执行制度。主动在制度框架内履行职责，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，用好用准纪律处分条例、问责条例、政务处分规定等工具标尺，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定各项要求，严守请示报告等工作程序，做自觉尊崇制度、严格执行制度的表率。坚持与时俱进，推进制度创新。积极适应健全党和国家监督体系要求，围绕权力、责任、担当设计制度，重点从“四项监督”协同贯通、执纪执法一体运行、政治生态量化评价、破解对“一把手”监督和同级监督难题等方面实践创新，及时把有效做法固化为制度机制，为纪检监察工作高质量发展提供制度支撑。

(二)持续释放正风肃纪反腐正能量，维护海晏河清的政治生态。坚守纪检监察工作教育人、转化人、挽救人的初衷，彰显良好政治效果、法纪效果、社会效果。强化政治思维。汲取秦岭生态环保问题深刻教训，时刻把“政令之中有政治、业务之中有政治、落实之中有政治”牢记心间、付诸实践，遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响，严防政治风险。坚持用政治思维助推工作，巡察工作定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，实现政治思维与纪法思维、底线思维的辩证统一。坚持实事求是。在监督检查、线索研判、审查调查、定性处理过程中，以事实为依据，以纪法为准绳，客观公正处理问题，不偏不倚、不枉不纵，避免畸轻畸重，做到对干部负责、对党负责、对历史负责。坚持事业为上、容纠并举，准确把握失职与失误、敢为与乱为、为公与为私的界限，严肃问责、精准问责、规范问责、审慎问责，做到错责相当、宽严适度，严防问责不力、泛化简单化等问题，树立激励干事创业的鲜明导向。秉持公心善念。做医者仁心的“政治医生”，用霹雳手段“刮骨疗毒”，用公心善念“治病救人”，以累积尺寸之功呵护、净化政治生态。继续坚持防范、教育、挽救、保护相结合，无病预防、初病早治、有病快治、重病严治，让在纪法红线边缘的党员干部悬崖勒马、迷途知返，让执纪执法对象心悦诚服地纠错改错、洗刷心灵、感恩组织，真正把案件办出政治性、办出正能量，持续释放纪检监察工作的善意和温情，在全县营造只要敢于认错、勇于改错，“跌倒”干部也可有为，只要敢于干事、勇于干事，组织必定撑腰壮胆的氛围。

(三)不断改革创新监督治理效能，补齐影响高质量发展短板。针对影响纪检监察治理能力现代化的短板问题，把握问题导向、目标导向、结果导向，以改革创新精神精准发力，强化监督质效，补齐工作短板。坚持问题导向，彻底扭转干部作风。针对我县干部队伍中存在的“懒、散、疲、虚、滑”问题，积极推进转职能、转方式、转作风，坚持监督检查与审查调查协同并重，执纪执法无缝对接，防止顾此失彼、单兵突进。综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果，以深化改革创新提升执纪执法水平。加强对如何增强监督治理效能的研究和谋划，践行“勤、合、快、实、责”的工作作风，力戒粗放式管理、简单化落实。坚持目标导向，实现联动发力。以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖为目标，持续强化日常监督检查，重点加强对各镇、各部门内设机构，包括纪委监委机关室部负责人的监督，继续强化对各镇、各部门、县直各单位“一把手”的监督。强化县镇两级纪检监察力量的集中统筹和协调指挥，改善硬件设施、完善办案保障、强化业务指导，消除“中梗阻”，打通“主动脉”，形成一体部署、协作有序的工作格局。坚持结果导向，促进主动作为。以时时处处事事“讲政治、知敬畏、明规矩、守底线”为结果，发挥纪检监察统计分析指标体系“指挥棒”作用，从监督质效上落实内部监督与外部监督、常态化监督与专项监督、督导约谈点评通报与执纪问责惩处有机结合，促进各项工作一抓到底、抓出成效。

(四)建设高素质专业化干部队伍，从严从实打造善于斗争的纪检铁军。自觉强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。凝心聚魂壮筋骨。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南和根本遵循，县纪委常委会带头学思践悟、融会贯通，做知行合一的表率。加强机关党支部和临时党支部建设，推动党建工作与业务工作深度结合，增强纪检监察队伍凝聚力、向心力、战斗力。真学实用长才干。开展“锻钢蓄能”大练兵活动，通过分层培训、以案代训、以学代教、以老带新，促进干部政治素质、业务能力双提升。坚持多岗位历练，全方位、系统化提升干部综合能力，补齐业务短板。担当作为善斗争。坚定斗争意志，掌握斗争规律，讲求斗争方法，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方冲锋陷阵、顽强拼搏。对纪委监委机关、派驻（出）机构、巡察机构干部一体管理、同步培养，促进形成担当作为的干事创业氛围。廉洁自律扬正气。建立健全纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，划定履职红线，强化内部管控，坚决防范被“围猎”风险。对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对执纪违纪、执法违法的坚决清理门户，严防“灯下黑”，全力打造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和县委的坚强领导下，砥砺初心、勇担使命，只争朝夕、不负韶华，奋力开创全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为岐山跻身全市第一方阵、全面建成小康社会、续写新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献!