坚持全面从严治党 强化监督执纪问责
为奋力谱写岐山高质量发展新篇章
提供坚强保障
——中国共产党岐山县第十七届纪律检查委员会工作报告
（2021年9月28日）
各位代表、同志们：
现将中国共产党岐山县第十七届纪律检查委员会工作情况及今后五年工作建议报告如下，请予审议。
一、过去五年工作回顾
县第十七次党代会以来的五年，是岐山经济社会追赶超越、管党治党全面从严、政治生态持续净化的五年。五年来，县委立场坚定、旗帜鲜明，以上率下担起管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。全县纪检监察组织切实履行协助职责和监督首责，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为全县经济社会持续健康发展提供了坚强保障。
——管党治党责任全面夯实。聚焦换届纪律、“六稳”“六保”、秦岭渭河生态环境整治、统筹疫情防控和经济社会发展等加强监督检查，确保党中央重大决策部署落地落实，坚决做到“两个维护”。着力化解重大风险，依法依规妥善处置三国小镇、周公湖、“卧龙飞瀑”等遗留问题，推动整改工作落地落实。贯通联动一体落实“两个责任”，建立县委常委和县纪委监委班子成员共同督导“两个责任”落实、全面从严治党全程记实管理、述责述廉等制度，实行“一案三查”，对63个单位和241名党员领导干部实施责任追究，释放出失责必问、问责必严的强烈信号。
——惩贪治腐力度不断加大。坚持“室组镇”联组督查、互助审理、协作办案，建立部门之间问题线索移送机制，持续开展“线索清零、百日行动”，监督检查审查调查工作质效双提升。五年来，共受理信访举报1343件，处置问题线索1607件，立案1876件，处分1032人，移送司法10人。精准运用“四种形态”，对1319名轻微违纪的党员干部，综合运用函询谈话、组织处理、纪律处分等手段，及时纠偏治差，校正思想航标。注重关怀关爱，落实“三个区分开来”要求，回访受处分干部600多人次，容错纠错25人次，营造了干事创业、崇廉尚实的良好氛围。
——作风建设成果持续巩固。加大元旦春节、五一端午、中秋国庆等时间节点明察暗访、专项检查力度，严肃查处享乐主义奢靡之风，开展“一桌餐”“老板家宴”、餐饮浪费等问题专项治理，坚决破除形式主义官僚主义，查处违反中央八项规定精神问题238件处分243人。持续整治群众身边腐败和作风问题，深化脱贫攻坚、扫黑除恶、营商环境、违规收受礼金、违规插手工程建设和矿产资源开发等专项整治，查处问题460件处分445人。坚持问题导向，查找廉政风险点26个，下发纪检监察建议书21份，督促镇、部门健全完善制度57项，权力运行机制更加规范。
——巡察利剑作用充分发挥。坚持把重大决策部署落实、秦岭生态环境整治、脱贫攻坚、扫黑除恶等作为巡察工作重点，采取常规巡察、专项巡察、机动巡察等多种形式，完成常规巡察10轮次，专项巡察5轮次，巡察镇、部门党组织72个，村级党组织116个，实现全覆盖，发现问题868条，移交线索313条，办结263条，处分52人。夯实整改主体责任，督促做好省委巡视、脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，建立县级领导参加反馈会和整改约谈机制，开展巡察整改监督检查8次，下发督办函6份，约谈镇、部门负责人7人次，巡察剑锋所指，沉疴痼疾顿消。
——体制机制改革统筹推进。巩固“三转”成效，成立县监委和9个派驻纪检监察组，实行“四报告一依靠”，落实镇纪委书记、派驻纪检监察组组长提名考察办法，机制体制更加健全。加强“三化”建设，建成县级检举举报中心、规范化谈话场所各1个，镇、部门谈话室15个；完善内部监督制约体系，制作档案文书、程序模板、规章制度等13项，优化人员组合，强化实践锻炼，标准化规范化专业化水平全面提升。统筹衔接“四项监督”，以党内监督引领带动人大法律监督、政协民主监督、财政审计监督等，促进各类监督实起来、严起来、动起来。
——廉政教育品牌初步形成。突出抓好阵地建设，建成廉政教育基地4个，家风家训馆101个。周公、召亭勤廉教育基地被命名为市级廉政教育基地，刘家塬村被命名为陕西省廉政文化进农村示范点，县法治教育中心、邢氏家风馆被命名为宝鸡市廉政文化建设示范点。聚力打造廉政文化精品，廉政剧《甘棠清风》在省“九艺节”圆满演出，论文集《召公勤廉文化征文选编》收编论文56篇，“闻道甘棠遗爱 寻礼清风岐山”大讲堂成功开讲，以案促改警示教育“六个一”活动扎实开展，初步形成了以西周勤廉文化和县域廉政资源为特色的廉政教育品牌。
——队伍能力素质显著提升。加强纪委常委会、机关党支部自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，开展专题调研、研讨交流、参观学习等30多场次。强化教育管理，抓好全员培训，开展纪律作风整顿，落实纪检监察干部打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备制度，严防“灯下黑”。注重关心关爱，政治上激励，心理上关怀，大力选拔作风硬、人品好、想干事、能干事、干成事的干部，对受到诬告陷害的纪检监察干部及时澄清正名、暖心回访，激励纪检监察干部在新时代实现新担当、展现新作为。
五年来，在市纪委和县委的领导下，我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，得到广大人民群众充分认可。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然严峻，巩固发展良好政治生态还面临不少挑战。主要是：全面从严治党主体责任落实还不平衡，个别重点领域和关键环节腐败问题仍然存在，“四风”问题特别是形式主义官僚主义问题时有发生，各项监督贯通融合作用发挥不够充分，个别纪检监察干部能力不强、作风不实。对此，我们必须在今后的工作中认真加以解决。
二、过去五年工作体会
五年来，全县纪检监察组织坚持知责于心、担责于身、履责于行，探索出了一些新思路新方法，积累了一些好做法好经验。回顾五年来的工作，我们深深体会到：
一是必须坚持党的领导、统筹协调，抓牢“主体责任”这个牛鼻子。县委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，充分发挥统揽全局、协调各方的作用，以上率下、带头示范，推动全面从严治党深入发展。实践证明，只有紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，把责任压实到各级党组织，落实到管党治党各环节，才能正确把握政治方向，形成反腐倡廉强大合力。
二是必须坚持围绕中心、服务大局，落实“引领保障”这个严要求。全县各级纪检监察组织始终聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、统筹疫情防控和经济社会发展，持续释放监督执纪问责的强大动能，有力保障全面建成小康社会。实践证明，只有充分发挥全面从严治党引领保障作用，持续推动高质量发展，才能保障习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署落地见效。
三是必须坚持牢记宗旨、执纪为民，握紧“问题导向”这个金钥匙。全县各级纪检监察组织坚持保民生、护民利，严查群众身边的不正之风和腐败问题，广大群众安全感幸福感获得感不断提升。实践证明，只有坚持问题导向，切实解决人民群众反映强烈的突出问题、制约全面从严治党深入推进的瓶颈问题，才能不断增进群众福祉、密切党群干群关系、厚植党的执政基础。
四是必须坚持精准执纪、严肃问责，把准“稳中求进”这个总基调。全县各级纪检监察组织聚焦主责主业，从严正风肃纪，持续遏增量、减存量，保持了反腐败高压态势。实践证明，只有牢牢把握“稳中求进”这个工作总基调，增强教育的说服力、监督的威慑力、制度的约束力，才能充分发挥纪律的惩戒约束和正面引导作用，巩固发展风清气正、海晏河清的良好政治生态。
五是必须坚持抓早抓小、治病救人，用好“四种形态”这个好策略。全县各级纪检监察组织在实践中准确把握政策、灵活运用策略，实现了惩处极少数、教育大多数的政治、纪律和社会效果。实践证明，只有积极践行监督执纪“四种形态”，发现问题及时提醒，发现违纪及时处理，防止小错酿成大错，才能有效实现全面与从严、治标与治本、治党与兴党的有机统一。
三、今后五年工作建议
未来五年，是深入实施“四大战略”、聚力建设富裕开放美丽和谐岐山的关键五年，也是深入推进全面从严治党的关键五年。今后五年全县纪检监察工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央纪委、省市纪委全会精神和县第十八次党代会工作部署，围绕深入实施做强汽车产业、做大“一碗面”、做活周文化、做靓“一城两区”四大战略，深化全面从严治党，着力加强纪律建设，着力推进正风反腐，着力强化党内监督，着力深化标本兼治，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为聚力建设富裕岐山、开放岐山、美丽岐山、和谐岐山，奋力谱写岐山高质量发展新篇章作出更大贡献。
（一）践行“两个维护”，全面压实管党治党责任。坚持从“两个维护”出发，聚焦实施“十四五”规划、实现2035年远景目标、推动岐山高质量发展以及意识形态工作要求等，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面保障习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、党中央重大决策部署落地落实。着力构建政治监督闭环，找准政治监督的切入点和着力点，围绕省市县委各项政策措施落地见效、全面从严治党主体责任落实落细、权力运行规范高效等开展监督检查，坚决纠治上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，让铁规发力、让制度生威。推动政治监督具体化常态化，加强对镇、部门“一把手”和领导班子监督，落实述责述廉、责任清单等制度，创新监督机制，破解监督难题，督促“关键少数”管住“绝大多数”。
（二）深化标本兼治，全面放大“三不”叠加效应。强化“不敢腐”的震慑，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，持续加大惩贪治腐力度。扎紧“不能腐”的笼子，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，坚持行贿受贿一起查，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链、关系网。构筑“不想腐”的堤坝，大力培育特色廉政教育品牌，积极打造召亭全国廉政教育基地；既抓早抓小加强警示提醒，又固本培元注重理想信念教育，坚持以身边事教育身边人，巩固提升以案促改成效，营造风清气正的政治生态。
（三）做细日常监督，全面巩固作风建设成果。坚持从讲政治的高度靶向整治形式主义官僚主义，坚决纠治“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实以及只挂帅不出征、只提原则要求不抓具体落实等问题。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，找准“四风”顽疾的多发区、易发点，严查享乐主义奢靡之风，在私车公养、公款吃喝、收送电子红包、分批异地操办婚丧喜庆事宜、“错峰违纪”等问题上持续发力，综合运用纪律检查建议、监察建议等方式，督促全面整改、建章立制，驰而不息纠“四风”、治歪风、树新风，久久为功正党风、促政风、带民风。坚持寸步不让、片刻不松，抓常抓长、抓严抓实作风建设，突出纪律教育，加强督导检查，推动形成“勤快严实精细廉”的过硬作风，打造敢于担当、勇于干事的干部队伍。
（四）牢记为民宗旨，全面增强广大群众获得感。强化对巩固脱贫攻坚“四个不摘”政策成果的监督，围绕乡村振兴“六大”目标任务，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实监督检查，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。聚焦停车收费、房地产开发、教育医疗、生态环保、食品药品安全等九个重点领域，既解决顽瘴痼疾，又注重建章立制，确保群众反映强烈的“急难愁盼”问题得到有效解决。聚焦政法队伍教育整顿与扫黑除恶常态化，坚持线索移送、提前介入、联席会议等工作机制，精准查处涉黑涉恶、“沙霸矿霸”背后的腐败问题和“保护伞”，让群众切实感受到公平正义就在身边。聚焦粮食购销领域、人防系统腐败、农村乱占耕地建房等问题，深入开展专项治理，重大问题直查直办，典型问题通报曝光，坚决惩治“蝇贪蚁腐”。
（五）深化政治巡察，全面发挥利剑治本效应。坚守政治巡察定位，围绕“六围绕一加强”“四个落实”“三个聚焦”要求，突出对遵守政治纪律和政治规矩情况的巡察监督，重点监督检查落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线等情况。规范巡察工作体制机制，坚持把实事求是、依规依纪依法贯穿巡察工作始终，健全完善巡察工作规则和流程，紧紧围绕党中央重大决策部署和省市县委工作要求，采取“1+N”方式加快常规巡察，紧盯“问题点”推进专项巡察，提升巡察质效。扎实做好巡察整改“后半篇文章”，压紧压实被巡察党组织整改主体责任，采取“自查整改+巡察回访”方式，开展专项督查和“回头看”工作，推动巡察整改落地见效。
（六）完善监督体系，全面推进治理效能转化。坚持从政治和全局高度推进监督体系改革，协助党委健全完善全面从严治党体制机制，推动党委（党组）主体责任、书记“第一责任人”责任、纪委监督责任贯通联动一体落实。深化纪检监察体制改革，巩固提升“三化”建设成果，推动制度优势转化为治理效能，促进纪检监察工作高质量发展。推动监督下沉、监督落地，促进监督进一步融入部门、行业、基层、单位治理之中，嵌入到工作决策、贯彻执行各个环节，强化监督保障执行、促进完善发展作用。统筹衔接“四项监督”，树立监督工作一盘棋思想，推动信息资源互通，促进监督成果共享。贯通联结人大法治监督、政协民主监督、财政审计监督、新闻舆论监督等外部监督，确保党和国家监督体系“全覆盖”和“有效性”。
（七）提升能力素质，全面锻造纪检监察铁军。坚持把纪检监察组织政治建设摆在更加突出的位置，发挥全面从严治党引领保障作用，做到旗帜鲜明讲政治，全面提高政治判断力、领悟力、执行力。切实加强纪委常委会自身建设，坚持民主集中制，落实“三会一课”，增强制度意识，监督制度执行，维护制度权威，发挥示范引领作用。扎实推进纪检监察系统全员培训，加强政治理论学习，强化一线实践锻炼，提升把握政策、运用制度、精准履职、改革攻坚、自我锻造能力，提高践行“两个维护”特殊历史使命和重大政治责任的能力。坚持刀刃向内，深化自我革命，落实“打铁必须自身硬”要求，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，确保执纪执法权力在规范轨道上运行，努力建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。
各位代表、同志们，反腐败斗争是一场输不起也决不能输的政治斗争，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，只有严字当头、标本兼治，才能不断厚植党的执政根基；只有重拳频出、利剑高悬，方能换来海晏河清、朗朗乾坤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠市纪委和县委坚强领导，坚守初心使命、砥砺奋进前行，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为奋力谱写岐山高质量发展新篇章而努力奋斗!
